尹福业同志在区十六届人大常委会第四次会议上的讲话

（2013年6月27日）

根据区人大常委会2013年工作安排，本次常委会，我们就人民群众普遍关心的食品（餐饮）安全问题进行了专题询问，这种形式在我区尚属首次。常委会组成人员就涉及我区食品（餐饮）安全工作多个方面存在的问题进行了询问，政府相关部门作了比较详细的回答，几位参会的副区长结合分管工作，讲了下一步加强食品（餐饮）安全工作的意见和打算。总的来说，我认为今天会议所提出的问题客观实在、重点突出、有很强的现实针对性，被询问部门和负责人态度诚恳、实事求是、回答认真。整个过程体现出了专题询问的应有之义，达到了预期目的。下面，围绕本次专题询问，我讲几点意见：

一、开展专题询问是人大依法监督的重要方式

对“一府两院”依法进行监督，是宪法赋予人大的一项重要职权。《监督法》规定，询问是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意或者人民群众关注度高、社会反映强烈的问题，要求有关部门作出说明、解释的一种活动。询问的目的，是为了获知“一府两院”的工作情况，以督促解决工作中存在的问题和不足，提高依法办事水平和工作效率。围绕某个特定主题，有计划、有组织地进行专题询问，有利于常委会组成人员更加全面深入地了解情况，更好地审议有关议题，提出更高质量的审议意见；有利于加强人大监督的力度和深度，增强监督实效；有利于促进政府及其工作部门依法履职，推动涉及民生和社会普遍关注的重点问题得到解决。政府及其职能部门认真回答询问，作出承诺，不仅有利于解决问题、推进工作，也有利于展现政府关注民生，对人民高度负责的良好形象。自2010年全国人大常委会首次就中央决算报告开展专题询问以来，全国各地各级人大也相继开展了这项活动，询问权正在全国范围演绎为鲜活的政治实践。市人大常委会去年也开展了对大气污染防治工作的专题询问，取得了较好效果。这是一个新的课题，我们也在积极地学习、探索、实践之中。

二、选择食品（餐饮）安全工作开展专题询问正当其时

今天，我们把食品（餐饮）安全问题作为一个议题开展专题询问，主要基于以下几点考虑: 第一，食品（餐饮）安全问题是全社会关注的重大民生问题。当前，在涉及民生问题中，食品（餐饮）安全问题尤为突出，全国各地的食品（餐饮）安全事件可以说是频频发生，如三鹿奶粉事件、瘦肉精、毒胶囊、地沟油等。这些事件影响大、范围广，对广大群众的生活、健康，甚至是生命带来了不同程度的影响，也影响着经济发展和社会稳定。我们以食品（餐饮）安全为主题，开展专题询问，回应了人民群众的普遍关切。第二，是保障经济社会科学发展和人民群众健康安全、维护社会和谐稳定的客观要求。“民以食为天，食以安为先”，食品（餐饮）安全工作涉及千家万户，可以说是干好其他一切工作的基础性工作，必须要全力解决好。第三，是关注民生、惠及民生的现实需要。近年来，从中央到地方，对食品（餐饮）安全的重视和整治，不能说不重视，但实际效果总是不能让人满意。虽然我区近年未发生过重大食品（餐饮）安全事故，但食品（餐饮）安全工作仍面临严峻挑战和考验，有些问题不容忽视，如农贸市场包括超市销售的农产品、食品，从种养到加工，从销售到餐桌，许多都是糊涂地卖、糊涂地买、糊涂地吃，产品质量和安全存在不少隐患。基于这些思考判断，区人大常委会选择专题询问工作主题时，首当其冲选择了食品（餐饮）安全问题。

三、这次专题询问特点突出、取得了一定效果

这次专题询问有这样几个特点。一是主题比较突出。针对食品（餐饮）安全工作中人民群众反映的热点难点问题，大家想了解产生这些问题的根源，政府及相关部门在解决这些问题上作了哪些工作，对提出的问题下一步如何解决好。将这些问题作为重点，使专题询问的主题具有很强的针对性和时效性。二是组织比较周密。在专题询问前，区人大常委会有关工作机构提前进行了精心准备，为这次专题询问作了很多工作，制定了询问工作方案，进行了工作调研，深入基层，走访群众，了解情况，收集资料，征求意见，并和政府部门进行了多次沟通。三是询答比较有序。在本次询问过程中，区政府积极配合，有关部门主要负责人到会虚心听取意见，回答问题，直面食品（餐饮）安全工作中的矛盾，形成了良性互动的局面。同时，也使人大委员和代表的知情权得到了扩展，询问活动的有效开展，将促使政府及相关部门对这些问题进一步深入研究，也一定会促进问题的尽快解决。

这次专题询问取得了初步的效果，一是进一步强化了人大的审议监督职能。会上，常委会组成人员就多个方面的问题进行询问，由于准备充分，许多问题能够切中要害，较过去的一些监督审议是不同的，这样的审议发言质量更高，相关部门准备更认真，回答也更认真。尽管还称不上百分之百的满意，但是有一个好的开端，我相信有很多问题会得到逐步解决。二是进一步促进了政府的工作。其实，今天专题询问中指出的许多问题不是我区独有的，在全国、全市都不同程度的存在。有的问题的难度比较大，涉及的方面比较多，有的是长期形成的，不可能今天一下子就全部解决，这有一个过程。通过这次专题询问以后，许多问题就进一步公开化了，不解决不行，不处理不好交代，这对政府下决心解决好问题将是一个很大的促进。三是进一步促进了组成人员与各工作部门的沟通。专题询问的目的不是给大家难堪，主要是增加了解、回应关切、强化监督、积极推动，是一种良性的互动。

四、要认真抓好专题询问提出问题的落实

专题询问作为一种崭新的监督形式，始于“问”，但绝不应止于“答”。询问的目的，在于督促支持政府及相关部门不断改进工作、解决问题。只有落实和解决，才有实际效果。会后，区人大常委会相关工委和办公室要把有关的问题和建议整理好，形成审议意见交区政府及相关部门办理。区政府及相关部门要结合会上的表态和承诺，认真抓好问题的解决和落实，对有条件整改的，要立即整改；条件不具备的，要创造条件限期整改。常委会将对整改情况进行跟踪督办，并适时听取和审议区政府及相关部门办理询问意见情况的报告。此外，区人大常委会、区政府及相关部门都要对这次专题询问进行总结，哪些方面做得好，哪些方面还存在不足，要心中有数，逐步完善提高，为今后开展好这项工作打下基础，为专题询问的常态化做好准备。

同志们！专题询问在我区还是一个新生事物，还需要进一步完善监督形式，比如询问内容的确定，询问程序的操作，询问意见的转交，评价回答询问是否满意，落实情况的跟踪，询问如何实现与质询、特定问题调查、罢免等刚性监督形式有效对接等等，目前都没有明确的规定。在今后的工作中，我们要继续围绕全区中心工作，围绕人民群众关注的热点难点问题，积极实践和探索，运用和完善各种监督形式，不断加强监督力度，增强监督实效，为推进全区各项工作作出我们不懈的努力。